Читать «Парламентаризм. История, теория, технология» онлайн

участвуют в выборах лично и не могут передать это право другому лицу ни при каких обстоятельствах. Однако прямые выборы – это не только непосредственно личное волеизъявление гражданина, но и его право выбирать конкретного депутата. И именно здесь можно увидеть определенные препятствия для избирателей. В Российской Федерации используется смешанная, пропорционально-мажоритарная избирательная система, когда половина депутатов избирается по одномандатным избирательным округам и граждане имеют возможность выбирать непосредственно того кандидата, которого хотели бы видеть в составе Государственной Думы, а вторая половина избирается по партийным спискам, имеющим закрытый характер, то есть избиратель не имеет возможности голосовать за конкретного депутата, а голосует за партию, которая уже самостоятельно распределяет мандаты согласно положению того или иного кандидата в партийном списке. В этом случае, по сути, политическая партия представляет собой аналог той самой коллегии выборщиков, которая существовала в Российской империи, поскольку именно она, а не избиратель, определяет, кто в конечном итоге будет обладателем депутатского мандата.

Принцип равного избирательного права означает, что всем избирателям принадлежат равные возможности по оказанию влияния на результаты выборов. Этот принцип включает в себя следующие элементы: 1) одинаковое количество голосов у каждого избирателя и 2) равный вес голосов.

Формально в Российской империи закреплялось правило, согласно которому каждый избиратель обладал только одним голосом, что прямо закреплялось в обоих редакциях Положения «О выборах». Однако формальное закрепление этого правила вовсе не может являться свидетельством того, что в Российской империи существовали равные выборы, поскольку, во-первых, «вес» голосов избирателей существенно различался в зависимости от их принадлежности к той или иной курии, а во-вторых, существовало законодательно закрепленное неравенство в количестве депутатов, избираемых от той или иной губернии, которые, по сути, являлись аналогами современных избирательных округов. Причем количество избираемых депутатов никак не связывалось с числом жителей, проживавших на территории той или иной губернии. Например, по Положению «О выборах» 1907 г. от Курской губернии, население которой в это время составляло 3 млн человек, в Думу избиралось 11 депутатов, тогда как от Вятской, с населением в 3,7 млн человек, – всего 8 депутатов[123]. Такое положение вещей изначально было закреплено Положением «О выборах» 1905 г., а в дальнейшем имперское избирательное законодательство пошло на еще более беспрецедентные меры по обеспечению неравенства голосов избирателей при выборах в Думу. Царский манифест «О роспуске Государственной Думы, о времени созыва новой Думы и об изменении порядка выборов в Государственную Думу» от 3 июня 1907 г. содержал важнейшее в этом отношении положение, говоря, что «Созданная для укрепления государства Российского Государственная Дума должна быть русской и по духу. Иные народности, входящие в состав Державы Нашей, должны иметь в Государственной Думе представителей нужд своих, но не должны и не будут являться в числе, дающем им возможность быть вершителями вопросов чисто русских. В тех же окраинах Государства, где население не достигло достаточного уровня гражданственности, выборы в Государственную Думу должны быть временно приостановлены»[124]. Мы осознанно привели столь длинную цитату, поскольку именно это положение манифеста определило дальнейшее развитие имперского избирательного законодательства, согласно которому существенно уменьшилось представительство в Думе от национальных окраин государства, а некоторые из них вообще потеряли в Думе свое представительство. В результате, по подсчетам современников, в европейской части России 1 депутат приходился на 279 тыс. населения, а, например, на Кавказе – на 1 млн 65 тыс.[125] При этом Среднеазиатская часть Российской империи, с населением более 9 млн человек, вообще не участвовала в выборах в Думу[126]. Комментарии, по нашему мнению, в данном случае совершенно излишни.

В Российской Федерации принцип равного избирательного права закреплен в ст. 1 закона «О выборах депутатов». Однако и в настоящее время в полной мере о равенстве голосов избирателей можно говорить лишь в части их количества: у каждого избирателя – только один голос. К сожалению, достижение идеала – в полной мере равного веса голосов избирателей – в настоящее время не представляется возможным не только в Российской Федерации, но и в мире в целом. Однако причина в данном случае совершенно иная, нежели в Российской империи, и связана с фактической невозможностью разделить всю территорию государства на избирательные округа с равной численностью избирателей в каждом.

Принцип тайной подачи голосов направлен на обеспечение свободы избирателя в вопросах волеизъявления и заключается в законодательном запрете любых видов и форм контроля за волеизъявлением избирателя. По сути, это единственный принцип избирательного права, являющийся общим как для Российской империи, так и для Российской Федерации.

Таким образом, избирательные системы Российской империи и Российской Федерации, несмотря на формальное сходство их элементов, таких как наличие выборов в Государственную Думу, проведение их специально создаваемыми органами, наличие избирательных кампаний, возможность обжалования результатов выборов и т. д., по своей сути являются несравнимыми, поскольку различаются в главном – в принципах избирательного права, положенных в их основу. Кроме того, порядок проведения выборов в Думу Российской империи различался для центральной России и для национальных окраин, в то время как в Российской Федерации законодательство о выборах не делает никаких различий для тех или иных территорий государства.

Возвращаясь к вопросу о сравнимости институтов имперской и современной Государственной Думы, отметим, что условно сравнимыми являются представительные, законодательные и контрольные полномочия изучаемых институтов, поскольку в оба изучаемых периода Дума наделялась этими полномочиями, однако их объем и, главное, возможность их полноценной реализации значительно больше у современного института, тогда как в империи эти полномочия целиком зависели от воли императора и были существенно им ограничены.

Полностью сравнимыми являются механизм формирования изучаемых институтов в части предоставленных населению избирательных прав (системы избирательных цензов), сроков полномочий Думы, а также вопросы, связанные с правовым статусом депутатов Думы, поскольку они хотя и различаются в некоторой степени для рассматриваемых институтов, однако не настолько существенно, как те элементы, которые мы выделили в группу условно-сравнимых.

Демичев А. А., Леонов А. П.

Глава 7

Всероссийское учредительное собрание (1917–1918 гг.) как парламентский орган переходного типа

Парламентаризм как «один из системообразующих принципов реальной демократии»[127] для российской государственности, по сути, является относительно новым явлением. В то же время нельзя не учитывать, что идеи народного представительства с древних времен были частью отечественной правовой традиции. В этой связи представляется возможным говорить как об историческом опыте функционирования представительных органов в политической системе Российского государства (вечевые собрания, являвшиеся «выразителями народной воли»[128], княжеские и Боярская думы[129], Земские соборы как «Советы всея земли»[130] и др.), так и о формировании с 1905 г. уже непосредственно парламентских структур[131]. Благодаря этим демократическим институтам и формам с древних времен на Руси решались важнейшие вопросы государственной жизни: от избрания