Читать «Комиссары. 1917—1942 гг.» онлайн
Юрий Николаевич Арзамаскин
Страница 44 из 112
При Политическом управлении РККА находилась также конфликтная комиссия, секретарь которой утверждался ЦК партии. Конфликтная комиссия политуправления всю свою работу строила в тесной связи с Центральной контрольной комиссией, ее решения представлялись на утверждение Центральной контрольной комиссии.
В это же время утверждается новое Положение о Военном совете округа, флота, армии, флотилии. В состав Военного совета входил военный политработник и секретарь местного партийного комитета.
В этот период в жизни армии и флота большую роль играли военно-политические совещания, созданные еще в середине 1925 г. как постоянные совещательные органы при командовании дивизии, корпуса, округа. При Политуправлении РККА в 1925 г. было создано Центральное военно-политическое совещание как постоянный совещательный орган. Совещания рассматривали важнейшие вопросы жизни Красной Армии и Флота, представляли командованию свои рекомендации по актуальным вопросам укрепления вооруженных сил и улучшению партийно-политической работы.
В сентябре 1925 г. было утверждено и новое Положение о политуправлении округа как об органе практического руководства партийно-политической работой в пределах округа. Было утверждено также новое Положение о политотделе соединения. В этот период был также реорганизован и партийно-политический аппарат воинской части.
Принятие Положения о Политуправлении РККА, о политуправлении округа, политотделе дивизии улучшило структуру партийно-политического аппарата Красной Армии и Флота, направляло его деятельность на решение новых сложных задач, связанных с реорганизацией вооруженных сил.
Таким образом, в период проведения военной реформы вместе с перестройкой вооруженных сил была осуществлена перестройка партийных организаций и всего партийно-политического аппарата, четко были определены его место и роль в системе органов военного управления.
Одним из важнейших вопросов военной реформы было введение единоначалия в вооруженных силах. Этот вопрос встал уже в 1920 г. Приказом Реввоенсовета Республики № 117 от 23 января 1920 г. «Об учреждении единой структуры политорганов Красной Армии» единоначалие вводилось в батальонах. Должность помощника командира по политчасти в батальонах при этом отсутствовала, а политработой в полку руководили комиссар и его помощник.
В этом же приказе указывалось, что должности комиссаров сохраняются лишь в отдельных, наиболее важных штабах, управлениях, учреждениях и крупных отделах, и по усмотрению соответствующих революционных военных советов (Реввоенсоветов). Приказ № 117 вводил единоначалие и для беспартийного начальствующего состава (начсостава), сохраняя комиссаров в наиболее важных учреждениях и отделах.
Единоначалие в ряде случаев стало вводиться приказами Реввоенсоветов фронтов. Наиболее активным и последовательным сторонником его введения оставался М.В. Фрунзе. Приказом № 31 от 24 января 1920 г. войскам Туркестанского фронта за подписью М.В. Фрунзе было объявлено Положение об упразднении в частях военных комиссаров при начальниках и командирах – членах РКП(б) и назначении к ним помощников по политической работе.
На Восточном фронте четырем коммунистам – начальникам дивизий были предоставлены права единоначальников. В приказе по 5-й армии от 17 марта 1920 г. говорилось, что в целях экономии партийных работников и наиболее рационального их использования следует оставлять впредь незамещенной должность военного комиссара дивизии (военкомдива) в тех дивизиях, где начальниками дивизий являются члены РКП(б). В этом случае руководство всей политической работой дивизии возлагалось на заведующих политическими отделами дивизий (заподивов). Однако в случае вступления в должность начдива-некоммуниста заподив принимал на себя обязанности военкомдива.
После окончания Гражданской войны в Красной Армии движение к практической реализации полного единоначалия продолжилось. На XI съезде РКП(б) 27 марта – 2 апреля 1922 г. было отмечено, что «одним из важнейших моментов в строительстве Красной Армии в настоящее время является переход к практическому осуществлению единоначалия».
В июне 1924 г. Оргбюро ЦК РКП(б) приняло постановление о введении единоначалия и установило 2 его формы:
а) оперативно-строевые и административно-хозяйственные функции были в ведении командира, а проведение партийно-политической работы оставалось за комиссаром;
б) функции командира и комиссара совмещались в одном лице. Командир в таком случае назывался «Командир-военный комиссар». В таких условиях должность комиссара упразднялась и утверждалась должность помощника командира по политической части.
В связи с тем, что среди командного состава было много беспартийных и не все командиры-коммунисты сразу могли возглавить партийно-политическую работу, по указанию ЦК партии устанавливались две формы единоначалия. В соответствии с Инструкцией по практическому проведению единоначалия в Красной Армии и флоте первая форма единоначалия заключалась в том, что оперативные и административно-хозяйственные функции были отнесены к ведению командира, а партийно-политическая работа сохранялась за комиссаром.
При второй форме функции командира и комиссара совмещались в одном лице, а должность комиссара упразднялась и учреждалась должность помощника по политической части. В начале распространение получила первая форма, но уже спустя два года широко стала внедряться вторая форма единоначалия, когда командир-коммунист становился единоначальником не только в области боевой подготовки и административно-хозяйственной деятельности, но и в области партийно-политического руководства.
12 января 1925 г. Реввоенсовет СССР ввел принцип единоначалия в центральных органах Народного комиссариата по военным и морским делам (Наркомвоенмор). К марту 1925 г. была закончена досрочная аттестация лиц начальствующего состава, которые могли выдвигаться в качестве единоначальников.
2 марта 1925 г. М. Фрунзе подписал приказ Реввоенсовета СССР «О введении единоначалия в РККА». Оно вводилось в двух формах: полное единоначалие устанавливалось там, где командир был членом партии и отвечал ее требованиям. При нем назначался помощник по политической части; неполное единоначалие предполагало наличие комиссара, который отвечал за партийную и политическую работу и помогал командиру в боевой подготовке.
6 марта 1925 г. было опубликовано постановление ЦК РКП(б) «Об единоначалии в Красной Армии», в котором отмечалось, что в настоящее время создались вполне благоприятные условия для проведения в жизнь принципа единоначалия. Такие условия создались в результате всей предшествующей работы, проделанной партией и военными органами, как по общему укреплению Красной Армии, так и по укреплению кадров командного состава (путем отбора его лучших элементов, широким вовлечением командного состава в политико-воспитательную работу и увеличением числа и роли партийного комсостава).
В постановлении также указывалось, что единоначалие в воинских частях будет проводиться в двух формах. Во-первых, в руках начальника и строевого командира полностью сосредоточиваются функции оперативно-строевые, административные и хозяйственные. Комиссар при этом, освобождаясь от обязанностей повседневного контроля строевой, административной и хозяйственной деятельности командира, сохраняет руководство политической и партийной работой в части и несет ответственность за ее морально-политическое состояние.
Во-вторых, в отношении тех партийных командиров, которые удовлетворяют требованиям партийно-политического руководства (т. е. могущих быть одновременно и комиссарами), будут совмещаться в их лице функции строевые, административно-хозяйственные и партийно-политического руководства.
Во флоте и национальных частях единоначалие в вышеуказанных формах производится более замедленным темпом, практика применения института комиссаров в них сохраняется прежняя[189].
После ноябрьско-декабрьского пленума Реввоенсовета в 1924 г. в Красной Армии была развернута работа по досрочной аттестации начальствующего состава (в связи с возможностью